НЭК о новом законопроекте: «Сможет ли регоператор безопасно утилизировать маски и градусники?»

Коронавирус актуализировал вопрос, который и раньше поднимался — как урегулировать сферу обращения с медицинскими и биологическими отходами, которые в больших количествах образуются у больниц, аптек, фармкомпаний, сельхозпредприятий и торговых точек.

Маски, шприцы, просроченные таблетки и радиоактивные отходы из рентген-кабинетов, а также ветеринарные конфискаты, трупы животных и органы людей, согласно законопроекту, который предложил губернатор Московской области Андрей Воробьев, будут утилизироваться созданными региональными операторами. Кстати, эти же операторы, по мнению Воробьева, будут обслуживать и сетевой ритейл — «Магниты», X5 Retail Group, Auchan и другие компании, в которых, по логике вещей, образуется пищевая просрочка.

Законопроект уже направлен председателю правительства РФ Михаилу Мишустину, и, как считает инициатор, должен быть принят в короткие сроки, так как в условиях пандемии «возникают экологические и эпидемиологические риски в местах утилизации и размещения медицинских отходов». Если законопроект примут, то поправки появятся сразу в нескольких законах — ФЗ №89 «Об отходах производства и потребления» и ФЗ №323 «Об основах охраны здоровья граждан», а региональные операторы выберутся на конкурсной основе сразу на 10 лет. Они получат специальную лицензию и будут работать по регулируемым ценам и тарифам. Местные чиновники утвердят для них территориальные схемы.

Воробьев также предложил создать «Государственную информационную систему учета медицинских и биологических отходов», оператором которой станет Минприроды РФ. Все это должно заработать в 2026 году, но уже в 2021 году компаниям, которые сейчас занимаются сбором, транспортированием и утилизацией медицинских и биологических отходов, необходимо получить лицензии. Кто будет лицензирующим органом, в тексте законопроекта не указано.

Как сейчас

На сегодняшний день закон «Об отходах производства и потребления» не распространяется на медицинские и биологические отходы. Обращение с ними регулируется санитарным и ветеринарным законодательством.

В больницах отходы сортируются строго в соответствии с санитарными правилами и размещаются в отдельных контейнерах, а компании, которые их вывозят, не имеют тарифного урегулирования и лицензий. Кстати, лицензирование было отменено в 2011 году, и после этого рынок заполнился игроками.

Утилизация медицинских отходов оплачивается из Фонда обязательного медицинского страхования или региональных бюджетов.

Мнение НЭК

Важно понимать, что медицинские отходы разнообразны по своему составу, и предъявлять единые требования к их утилизации невозможно. Региональный оператор вряд ли сможет безопасно и правильно утилизировать не только медицинские маски и просроченные лекарства, но и, например, обезвреживать ртутные лампы и градусники. Следовательно, часть задач попадут на субподряд тем компаниям, которые уже работают с больницами и аптеками напрямую. Увеличение цепочки посредников приведет к росту цен для потребителей.

Директор по развитию «Национальной экологической компании» Александр Климов уверен, что некоторые регионы не производят большого количества медицинских и биологических отходов, поэтому не нуждаются в единых региональных операторах. Альтернативой может быть создание межрегиональных центров.

Также НЭК ставит под сомнение и сроки для реализации законопроекта: подзаконные акты отсутствуют, а получить лицензии нужно всего за полгода. Это может привести к тому, что медучреждения, сельхозпредприятия и сетевой ритейл не смогут выполнить требования обновленного законодательства.

Кстати, законопроект касается только юридических лиц и никак не ориентирован на население, которое продолжит выбрасывать в контейнеры с ТКО использованные маски, шприцы и просроченные лекарства.